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纪念男女平等基本国策提出20周年

发布日期: 2015年6月2日   来源:   浏览次数:5064 次


    男女平等是我国的一项基本国策。从1995年时任国家主席江泽民提出,到2005年成为新修订的妇女权益保障法法条,再到2012年在全国党代会报告中得以体现,男女平等基本国策完成了从“政府的承诺”到“立法的确认”再到“执政党意志”的全方位“认证”。20年来,在党和国家的高度重视和大力推进下,男女平等基本国策对推动我国妇女事业发展产生了重大而深远的影响。

男女平等基本国策的背景及内涵特点

首次提出

    1995年9月4日,在北京举行的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上,时任国家主席江泽民同志指出:“我们十分重视妇女的发展和进步,把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”这是中国政府第一次公开向国际社会承诺,把男女平等作为国家的一项根本政策,从而使男女平等这一我国宪法的原则进入了国家政策体系的最高层。

提出时的国内背景

20世纪90年代,我国改革开放不断深化并进入一个新时期。党的十四大确立了建设中国特色社会主义市场经济的目标及“三步走”的发展战略,为我国妇女事业的发展带来了前所未有的历史机遇,也带来了一些挑战。正是基于对我国妇女发展状况的客观分析,从促进男女两性平等协调发展,从而促进我国经济社会全面协调发展的战略高度,党和政府提出了男女平等基本国策。

提出时的国际背景

    20世纪中叶以来,妇女发展和男女平等问题越来越受到国际社会的普遍关注与重视。联合国自成立之初就在其宪章中明确规定男女平等原则,并在其组成机构中成立了妇女地位委员会。从20世纪70年代开始,国际妇女运动以“平等、发展、和平”为主题,形成了声势,从联合国到许多成员国的内阁,纷纷设立性别平等机构或顾问,对各项政策进行性别分析。联合国的各种会议和文件,不断地把妇女发展纳入其中。在第四次世界妇女大会召开前夕,联合国在有关文件中明确提出“把性别意识纳入决策主流”。男女平等在国际社会中不再被狭义地看做女权问题,而是人权问题、发展问题,把妇女问题作为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到20世纪末,妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。正是在这样的背景下,中国政府在第四次世界妇女大会上提出男女平等基本国策。

 男女平等基本国策的内涵

    “男女平等”是基本国策特指的范畴和目标指向,“基本国策”规定了男女平等政策的地位、性质和功能。其主要内涵包括:在承认和尊重性别差异的前提下追求男女平等;将保障妇女实现发展的权利放到突出位置;给予妇女必要的政策倾斜与保障;重视妇女在整个经济社会发展中的地位和作用;鼓励妇女在与男性的合作与协调发展中实现平等;从社会协调发展的高度来认识和解决妇女发展与男女平等问题。

男女平等基本国策的目标体系

    男女平等基本国策的目标体系包括四个方面:一是赋予妇女作为人的自由发展权利,通过发展实现妇女社会价值和生命价值的统一;二是以妇女自主参与愿望和参与程度的实现为尺度,满足不同阶层妇女的发展要求;三是保证妇女对经济、政治、文化等社会公共资源的有效获得,促进妇女发展与社会发展相协调;四是鼓励妇女与男性的合作发展,在妇女发展的同时给男性以更彻底的解放。

“男女平等基本国策”与“性别平等意识纳入决策主流”的联系与区别

    我国提出男女平等基本国策,与联合国提出的“性别平等意识纳入决策主流”都是争取妇女解放的武器,两者有一定联系,也有一定的区别。“性别平等意识纳入决策主流”现在已发展成为“性别平等意识主流化”,这是一个全球性的战略,是分析和认识妇女问题的方法和工具之一,主要强调从性别视角观察和分析男女社会地位、享有的资源和发展机会,探索导致性别不平等的社会原因,通过决策推进性别平等。我国提出的“男女平等基本国策”的理论层次更高,战略目标更明确,社会动员力更强,不仅要求决策者,还可以发动全社会为这个目标共同行动。因此,“性别平等意识纳入决策主流”不能代替“男女平等基本国策”。

历届中央领导集体对男女平等理论的探索与贡献

 一代中央领导集体

    以毛泽东同志为代表的第一代领导集体不仅领导中国人民在一个经济、政治、文化十分落后的国家建立了社会主义制度,改变了妇女受压迫的命运,开创了妇女解放运动的崭新局面,还从生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系中,全面分析了实现男女平等的社会条件,揭示了妇女解放和发展的历史规律,是对马克思主义妇女理论的重大创新,也是中国妇女运动宝贵的理论和精神财富。毛泽东同志对妇女解放理论作出了杰出的贡献,他充分肯定了妇女在社会主义革命和建设中的重要作用,指出“全国妇女起来之日,就是中国革命胜利之时”,“妇女是一支伟大的人力资源”,深刻揭示了妇女解放与阶级解放、民族解放及国家建设的辩证关系,发展了马克思主义关于男女平等的思想,促进了整个社会传统性别观念的改变,使“妇女能顶半边天”的观念成为社会的主流意识。

第二代中央领导集体

    以邓小平同志为代表的党的第二代领导集体,把马克思主义的普遍原理同当代中国实际紧密结合,创造性地发展了马克思主义,在新的历史条件下,实现了马克思主义在理论和实践上的又一次飞跃,为社会主义初级阶段妇女解放和发展奠定了理论基础。早在上个世纪60年代担任中央总书记期间,邓小平同志就阐明了妇女的地位和妇女解放的途径。他指出:“党的事业需要妇女群众,妇女解放也只有在革命和建设的胜利过程中才能逐步实现。”他开创的中国特色社会主义道路,极大地激发了妇女的自主性和创造性,拓宽了妇女发展的前景。邓小平理论作为党的指导思想,对于推动新形势下的妇女运动起着不可替代的指导作用,特别是“解放思想,实事求是”这一理论精髓,成为新形势下认识和把握妇女运动规律、指导妇女工作的有力武器和方法论。他提出的社会主义初级阶段理论,为认识我国妇女生存和发展状况提供了科学的历史定位,使我们能够正确判断当前妇女运动所处的发展阶段和实现男女平等的客观条件,找到适合国情的妇女发展的正确途径。在邓小平理论的指引下,我国妇女运动与经济社会发展紧密结合,有了更为广阔的发展前景。

 第三代中央领导集体

    以江泽民同志为核心的第三代领导集体,坚持与时俱进,不断发展和丰富马克思主义妇女解放理论。1990年,在首都妇女纪念“三八”妇女  节大会上,江泽民同志提出“全党全社会都要树立马克思主义妇女观”,第一次系统地从五个方面总结了马克思主义妇女观的主要内涵。而男女平等基本国策的提出,使男女平等成为我国一项全局性、长远性和根本性的总政策。这是我们党在总结人类文明发展的普遍规律并结合我国国情的基础上作出的重大决策,是党在建设中国特色社会主义的伟大实践中对马克思主义妇女观在理论和实践上的进一步丰富和发展,是新中国成立以来一系列保护妇女权益的法律、法规的延续和升华,为解决社会主义市场经济条件下的妇女发展问题提供了新的理论依据和政策保证。

以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体

    以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体,重视妇女发展,坚定不移地贯彻男女平等基本国策。2003年,胡锦涛同志在与全国妇联新一届领导班子成员和部分中国妇女九大代表座谈时,明确提出:“各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义,牢固树立马克思主义妇女观,坚决贯彻男女平等基本国策,通过扎实有力的工作促进妇女事业的发展。”在党的十六届三中全会上,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了树立科学发展观,科学发展观的核心和本质是以人为本,最终目的是促进经济社会的协调发展和人的全面发展,它不仅对于全面建设小康社会,实现社会主义现代化具有重要的现实意义和深远的历史意义,也为不同性别的平等协调发展奠定了更加坚实的基础,成为新世纪新阶段贯彻落实男女平等基本国策的强大思想武器。在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上,胡锦涛同志科学概括了我国妇女运动发展的四个方面的宝贵经验,从历史和现实、理论和实践的统一上,深刻揭示了我国妇女运动从胜利走向胜利的关键和根本。

党的十八大报告对男女平等基本国策的表述

    党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,大会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。党的十八大报告明确提出:“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。”这是男女平等基本国策首次写入全国党代会报告,充分体现了党中央对亿万妇女的高度重视和亲切关怀,对于更好地推动妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,促进妇女与经济社会同步发展、男女两性和谐发展、妇女自身全面发展,具有重大而深远的意义。

男女平等基本国策的发展历程及现状

男女平等基本国策的确立经历的几个发展阶段

    1995年,在第四次世界妇女大会上,中国政府向国际社会庄严承诺,把实现男女平等作为促进社会发展进步的一项基本国策,男女平等由此从观念意识变为国家意志。

   2005年,修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》首次把男女平等基本国策以法律条文形式固定下来,明确了基本国策的法律地位。

   2012年党的十八大把男女平等基本国策写进全国党代会报告,则更进一步将其明确为执政党的追求。

我国贯彻落实男女平等基本国策以来取得的成效

    自1995年以来,党和政府认真贯彻落实男女平等基本国策,采取有效措施,努力解决妇女问题,改善妇女发展环境,取得了举世瞩目的成就。保障妇女权益,促进妇女发展的法律法规体系基本形成;落实《中国妇女发展纲要》的工作业务体系基本健全;促进妇女发展,保障妇女权益的组织机构体系基本完善;国策意识日益深入人心,妇女发展的环境进一步优化;妇女的基本权利得到进一步实现,妇女的自主意识和能力建设有了极大改善。

    截至2013年,妇女参与现代化建设的广度和深度不断拓展,全社会就业人员中的女性比例保持在46%左右;妇女参与国家社会事务管理的能力和水平稳步提升,党的十八大代表、第十二届全国人大代表、第十二届全国政协委员中的女性比例分别是23%、23.4%和17.8%,比上届分别提高了2.9个、2.07个和0.1个百分点;妇女受教育程度和整体素质显著提高,健康状况和生活质量得到大幅提升。

 当前男女平等面临的问题和挑战

    受社会主义初级阶段生产力发展水平和社会文明程度的制约与影响,妇女发展仍面临诸多问题与挑战。就业性别歧视仍未消除,妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的水平仍然较低;妇女受教育程度与男性存在一定差距;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高;各阶层妇女利益需求日益呈现多元化,城乡区域妇女发展不平衡的问题仍未全面解决。

当前对男女发展不平衡问题的认识

    当前我国妇女发展中出现的一系列问题,与我国尚处于社会主义初级阶段,经济社会处于市场化转型及全球化进程的影响有很大关系。社会主义初级阶段的基本国情是导致男女发展不平衡的主要原因。生产力不发达决定了妇女在经济社会资源获得上处于弱势地位,妇女在经济和社会生活中面临的困难相对突出;社会主义民主法治还不健全,导致歧视妇女的观念和侵害妇女权益的行为仍然存在;与不发达的生产力状况密切相连的较低的生活水平,不仅影响着包括女性在内的国民素质的提高,也影响着女性社会参与的积极性及自我意识的提升。市场化转型和经济全球化进程的双重挤压使得一段时期内男女不平等的问题相对集中。需要指出的是,社会主义的性质决定了目前我国社会的男女不平等是特殊的历史阶段和发展过程中出现的非对抗性矛盾。在我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期,妇女发展必然会拥有一个更加良好的社会环境和更为广阔的前景。

加强贯彻落实男女平等基本国策

    首先,进一步完善法律政策体系,立法部门应加强对有关法律、政策与男女平等基本国策的适应性审查;同时,要推进反家暴立法、家庭教育立法,在制订生育保险办法、维护农村妇女土地权益政策、修改完善村规民约等方面有所突破。其二,进一步健全执行机制,推动性别平等的国家机制进一步完善。其三,进一步提升法律和政策执行者的性别意识。