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关于印发《舟山市妇联关于建设枢纽型社会组织工作体系的指导意见》的通知

发布日期: 2014年3月7日   来源:   浏览次数:8713 次


各县(区)妇联,普陀山、新城管委会妇工委,市属(直)妇委会(妇工委):

    现将《舟山市妇联关于建设枢纽型社会组织工作体系的指导意见》印发给你们,请结合实际贯彻落实。

 

                                                               舟山市妇女联合会

                                                                  2014年2月8日

 

舟 山 市 妇 联

关于建立枢纽型社会组织工作体系的指导意见

 

    为深化社会组织管理体制改革,培育发展和规范管理妇女社会组织,进一步发挥妇联组织在带动妇女群众参与舟山群岛新区社会建设中的作用,加强与基层妇女组织的联系与合作,构建以自身职能为中心、覆盖广泛的枢纽型社会组织工作体系,特制定本意见。

     一、建立枢纽型社会组织工作体系的背景

    枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用,在业务上处于龙头地位,在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。枢纽型社会组织体系是一种去行政化、去科层制、实行扁平化的服务和管理模式。推进枢纽型社会组织建设是社会转型背景下“群团组织”深化改革,为新时期重构“政府—社会”关系探索方向的一项尝试。

    1、构建枢纽型社会组织工作体系是贯彻国家、省关于加强社会建设部署的必然要求。党的十八届三中全会公报中首次提出改进社会治理方式、激发社会组织活力。相对于社会治理来说,社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理,政府是社会管理合法权力的主要来源;而社会治理则强调合法权力来源的多样性,社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的,任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。这就为社会组织参与社会建设创设了良好的环境。建立枢纽型社会组织工作体系,是市妇联分析当前各类社会组织大量涌现的必然形势,认真贯彻落实中央关于社会治理的相关精神,探索创新工作体制的一项新举措。

     2、构建枢纽型社会组织工作体系是应对当前社会组织管理新形势的迫切需要。当前,我市正处于新区建设的重要时期,处于改革创新、先行先试的前沿,妇联组织作为党密切联系群众的群团组织,如何走好群众路线,深入基层服务妇女,淡化自身的“官办”色彩,逐渐实现“去行政化”,是真正实现社会治理的重要课题。建立枢纽型社会组织工作体系,能够通过各种枢纽和“同心多层”的组织体系来整合各类妇女组织,进而影响、引导、凝聚更广泛的妇女,增强服务社会的能力;长远来说,推进枢纽型社会组织建设是先声试啼,是社会转型背景下群团组织深化改革,为新时期重构政府-社会关系探索方向的一项尝试,有利于推动妇联最大限度地凝聚整合社会力量,激发广大社会组织和妇女群众参与社会建设的积极性和创造性,增强妇联组织的凝聚力和影响力。

     3、构建枢纽型社会组织工作体系是创新妇联工作机制的重要体现。构建枢纽型社会组织工作体系有利于推动妇联深化自身工作机制改革和工作能力提高。根据调研,全市女性社会组织数量繁多、覆盖面广,在一定程度上起到了服务群众的作用,但存在管理松散、资质良莠不齐、发展思路不明等一系列问题,急需创新有效方式实现社会组织的自我管理。妇联作为党联系妇女群众的桥梁纽带,有较为完备的组织体系,也有历经长期培育发展起来的文化引领、维权保障、互助志愿等妇女群众组织,具备团结、联系、引导妇女组织的天然优势,有能力更有责任引领女性服务领域的社会组织步入良性循环的发展轨道、建立完善的女性社会服务网络,促进形成与社会主义市场经济相适应的“小政府、大社会”社会治理模式。

    二、指导思想及意义

    1指导思想:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以改革创新为动力,以完善机制为重点,以更好地发挥作用为目标,积极探索新型社会组织服务管理体制,构建起覆盖广泛、机制健全、运行规范、作用明显的枢纽型社会组织工作体系,逐步把妇联组织建设成为有效参与社会治理的枢纽型社会组织,从而有效助力群岛新区社会建设。

    2、意义:把妇联建设成为联系、服务各类妇女社会组织的枢纽型组织,有利于妇联最大限度地凝聚整合社会力量,激发广大妇女社会组织和基层妇女群众参与社会治理的积极性和创造性,让各类妇女社会组织积极有效地承接政府在社会治理和公共服务环节上的职能,进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。

    三、枢纽型社会组织工作体系的具体架构

    市妇联层面,构建枢纽型社会组织工作体系总平台(总枢纽),总枢纽下分四大分支及六个分枢纽。

    1、四大分支分别为:(1)妇女自组织工作室;(2)“美丽驿站”总站;(3)37摄氏度温暖接力平台;(4)正式登记注册的女性社团组织。

    2、六个分枢纽为:四个县区妇联和两个管委会妇工委分别设立分枢纽,各自根据实际情况建立分枢纽站(平台),以四大分支为基础内容开展工作。

    形成以各级妇联为中心枢纽点,各妇女社会组织群体团体为主体的,双向互动,共同参与社会建设的既分散又统一的工作体系。

    四、具体工作内容:

    1.全面梳理、登记、走访各类妇女社会组织,构建枢纽型社会组织工作体系框架。根据枢纽型社会组织总构架的设想,构建起以市妇联为总枢纽,各县区妇联和管委会妇工委为分枢纽的全市妇女社会组织枢纽中心,搭建起团结、联系、吸纳各类妇女社会组织的工作平台,在平台搭建的基础上,以四大分支为主要内容,在全市范围内开展全面的梳理、登记、走访工作。一是对原先掌握的各类女性自组织进行新一轮的梳理、登记,纳入枢纽中心;二是在全市首批“美丽驿站”试点挂牌的基础上,根据《关于在全市妇联系统实施“美丽驿站”项目的工作意见》(舟妇【2013】34号)精神,在条件成熟的社区进行广泛培育,逐步培育凝聚起一批民间意见领袖,提升妇联在基层群众中的沟通动员能力。三是对已在民政部门登记注册的女性社团进行对接、联系。四是重点对目前已广泛出现的数量较多的各类以共同兴趣爱好为纽带的微小社会组织(比如登山团、烘焙团、亲子团等等),通过多种途径,进行比较全面的排摸、走访和登记,将这一类社会组织逐渐动员引领到我们的“温暖接力平台”中,作为枢纽中心的一大工作分支。

     2、加强阵地建设,搭建沟通、宣传平台,提升妇联枢纽型社会组织的组织动员能力。在四大分支工作对象梳理、走访、登记的基础上,开展全方位、立体的沟通对接及宣传推介,搭建起妇女枢纽型社会组织的公共服务信息平台,提升妇联对各类妇女社会组织的感召力。一是成立全市枢纽型妇女社会组织工作室,招募志愿者专职从事枢纽中心的运作。二是建设枢纽型社会组织工作中心网站,搭建起各类妇女社会组织沟通、宣传的公共平台。三是开通枢纽中心微信公众平台,及时播报各类社会组织活动信息,组织公众参与互动,提升枢纽中心活跃度及引领力。四是联合电视台“汪大姐来了”广电F M 91.97等栏目,策划开通全市“37摄氏度温暖接力平台”,引领各类社会组织、广大女性群众参与温暖接力活动,感受、传递生命中的各种温暖,提升社会温度,促进社会自我管理、发展。五是联合“望潮周刊”开辟专栏,对发展比较成熟、动员凝聚能力较强、活动开展丰富有效的社会组织和优秀带头人进行专题宣传报道,倡导正确的生活风尚,传播正能量,逐步培树起一批凝聚在枢纽中心的民间意见领袖。

    3、开展各类活动,打造特色服务品牌项目,提升妇联枢纽型社会组织的社会影响力。社会组织的生命力在于有效的组织和开展各类社会活动。枢纽型社会组织的生命力在于是否能有效地联合带动相关社会组织开展活动。在枢纽型社会组织工作体系中,我们首先要把妇联打造成更为专业的社会组织。一是培育妇联枢纽型社会组织工作中心的特色服务品牌。加强与民政部门联系,探索推广“社工+志愿者”的服务模式,走妇女社会组织的专业化发展道路。对目前社会组织中已有的特色服务项目进行梳理,筛选出公众关注度高、参与热情足、社会影响力大的项目作为枢纽中心的特色服务品牌,重点进行服务、联系,发挥妇联优势帮助争取经费,搭建公共活动平台,扩大妇女群众的参与面,提升活动的社会影响力,从而打造妇联枢纽型社会组织工作中心的品牌服务项目。二是广泛开展各类公众参与度高、社会影响力大的活动,提升枢纽中心影响力。加强与文化等多部门的沟通,联合企业、行业、社区中的各类女性协会,以妇联主办、各类女性协会承办的模式推动各类妇女群众组织在基层开展活动,丰富妇女精神文化生活,宣传弘扬新区生活新风尚。三是积极探索建立妇联自身的社会组织孵化基地和扶持发展基金,为妇女社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务,形成“妇联积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、妇女群众受益”的社会组织培育模式。积极主动联系相关部门,在街道、社区层面重点扶持一批与妇联工作相关、与妇女群众贴近、与新区建设相适宜的妇女服务类社会组织,如生活服务类、文化服务类、技能培训类等。

     4、引导规范各类妇女社会组织,发挥好妇联枢纽型社会组织的核心导向作用。进一步了解当前存在的妇女社会组织,按照不同的情况将妇女社会组织引导规范起来,在共同开展服务妇女群众的活动中达到引导、规范的目的。一是要把成熟、传统的工作项目和工作内容进行规范提升,把它们注册成为社会组织,取得法人资格和联合会会员资格,有章程和标准;二是对尚未达到登记条件但具备一定基础的妇女社会组织,可尝试采取“备案”形式,与其建立固定联系和长效机制,团结、吸纳一批真心实意为妇女群众服务、为促进社会公平的妇女服务类社会组织;三是对在妇联体制外、已和妇联形成良好协作的妇女社会组织进行指导、协调和帮助。

    五、确保妇联构建枢纽型社会组织工作体系取得实效

    1、加强组织领导。妇联构建枢纽型社会组织工作体系是一项具有开创性和紧迫性的工作,必须加强组织领导,各地要尽快成立构建枢纽型社会组织工作体系领导小组,落实工作责任,结合实际制作分枢纽建设方案,要探索实行带动、引导和自主活动相结合的工作机制,指导社会组织从实际需要出发,开展丰富多彩的活动,在活动中凝聚广大妇女群众,确保妇联构建枢纽型社会组织工作体系的实效。

    2、加大经费争取力度,多元化开展社会服务工作。要加大力度争取资金,通过政府财政支持、各级妇联经费和社会筹资等方式予以保障。要推动妇联社会服务体系建设纳入政府主导的公共服务网络建设,争取将妇联转移的社会服务纳入政府购买社会服务的项目,联合妇女服务类社会组织承接好政府转移的职能和服务。对于社会公众的服务需求,尝试向社会筹集项目资金,向妇女服务类社会组织招投标购买服务等,使我们的各枢纽中心及各类社会组织更有生命力和可持续性。

    3、加强自身建设。在工作观念上,在继续履行好妇联传统职能外,要着力发挥枢纽型作用,找准参与社会建设的着力点。坚持以平等、合作、互利的态度加强与妇女类社会组织的联系,重点做好引导妇女群众和妇女组织有秩序地参与社会管理和公共服务的工作。在工作作风上,要树立寓管理于服务之中的理念,多倾听妇女的心声,多了解妇女的疾苦,多为妇女解决实际困难。既要注重对妇女服务类社会组织的引导服务,又要正视与妇女服务类社会组织的竞争,克服形式主义、官僚主义和机关化、行政化倾向,始终保持妇联组织的生机与活力。在工作能力上,要进一步加强妇联干部教育培训工作,组织妇联干部认真学习现代社会管理等相关领域的知识,努力形成构建枢纽型社会组织亟需的新知识结构,提高妇联干部参与社会建设、协调社会组织的能力,努力把妇联建设成为适应时代发展需求的既能承接公共服务职能,又能广泛联系动员妇女群众的枢纽型社会组织。